1.廣西：20條措施力促政府性融資擔保業務超千億元

      近日，自治區政府辦公廳印發《關于進一步加快廣西融資擔保行業發展的若干措施》，從進一步健全和完善政府性融資擔保機構體系、增強和發揮政府性融資擔保功能作用、明確和優化政府性融資擔保業務模式等7個方面制定出臺20條具體措施，進一步加快廣西融資擔保行業發展，引導更多金融資源支持小微企業、“三農”和創業創新發展，力爭到2020年，全區政府性融資擔保業務年度發生額達到230億元以上，2025年達到1000億元以上。

      《措施》明確，將發揮廣西再擔保有限公司體系核心和行業龍頭作用，鼓勵廣西再擔保有限公司靈活運用一般責任再擔保、連帶責任再擔保方式，為符合條件的各類融資擔保機構提供“增信”服務，擴大再擔保業務覆蓋面；以“4321”政銀擔風險分擔業務為主，其他風險分擔模式為輔，發揮比例再擔保的“分險”作用，提高合作擔保機構的抗風險能力。

      在調整“4321”業務條件和風險分擔比例方面，《措施》要求各級政府性融資擔保機構的小微企業和“三農”主體擔保金額占全部擔保金額的比例不得低于80%，其中單戶擔保金額500萬元及以下的占比不得低于60%。符合國家融資擔?；鹬С謼l件的“4321”業務，改為以“4222”模式為主，即小微企業融資擔保機構分擔40%、廣西再擔保有限公司分擔20%、合作金融機構分擔20%、國家融資擔?；鸱謸?/span>20%。業務發生地的市或縣級財政原應承擔的10%風險分擔資金改為對該部分業務的獎補。（來源：廣西日報）

2.攻堅小微融資難，國務院常務會再出新招：中央財政以獎代補，融資擔保降費獎補

      國務院總理李克強6月26日主持召開國務院常務會議，確定進一步降低小微企業融資實際利率的措施，決定開展深化民營和小微企業金融服務綜合改革試點，部署支持擴大知識產權質押融資和制造業信貸投放，促進創新和實體經濟發展。

      “進一步強調對小微民企的支持，降低其融資成本，非常必要且及時?！敝袊裆y行首席研究員溫彬對第一財經記者表示，當前全球經濟增速放緩，外部環境不確定性增加，我國要進一步保持經濟平穩健康增長，小微民營企業在下個階段的穩增長中將發揮至關重要的作用。

      這是2019年召開的國務院常務會中，第七次提及小微民企融資問題。

      新提法：中央財政以獎代補

      此次會議中，一個新的提法值得注意：中央財政采取以獎代補方式，支持部分城市開展為期3年的深化民營和小微企業金融服務綜合改革試點。

      會議稱，改革試點將在擴大民營和小微企業融資規模、提高便利度、降低融資成本、完善風險補償機制、金融服務創新等方面進行探索，引導更多金融資源支小助微。

      對此，溫彬表示：“實際上就是要解決小微企業目前在金融方面面臨的融資難、融資貴、融資慢等問題。為了滿足小微企業個性化、差異化融資需求，所以要通過以獎代補的方式，來支持和提升對小微民企的綜合服務能力?！?/span>

      會議稱，下一步，要堅持實施穩健的貨幣政策，保持松緊適度，并根據國際國內形勢變化適時預調微調，保持流動性合理充裕，確保小微企業貸款實際利率進一步降低。

      具體而言，一是深化利率市場化改革，完善商業銀行貸款市場報價利率機制，更好的發揮貸款市場報價利率在實際利率形成中的引導作用，推動銀行降低貸款附加費用，確保小微企業融資成本下降;

      二是支持中小微企業通過債券、票據等融資。完善商業銀行服務小微企業監管考核辦法，提高銀行對小微企業貸款能力。今年金融機構發行小微企業金融債券規模要大幅超過去年，力爭達到1800億元以上;

      三是實施好小微企業融資擔保降費獎補政策，發揮國家融資擔?；鹱饔?，降低再擔保費率，引導擔保收費標準進一步降低。

      溫彬表示，綜合來看，此次國務院常務會議提出的政策措施，有的是要通過進一步的改革落實。比如，深化利率市場化改革，從根本上建立一個暢通的貨幣政策傳導機制，有的則是原有政策的深化。

      巧用“國家融資擔?；稹?/span>

      在解決中小微企業“融資難、融資貴”問題中，擔?？梢宰鳛轱L險緩釋和杠桿放大的有效工具。小微企業經營風險和信貸風險相對大中型企業偏高，商業銀行獲得的收益較難完全覆蓋風險，更需要政策性擔保機構提供支持。

      不過，目前我國擔保體系還不夠健全。正如《中國小微企業金融服務報告(2018)》(下稱《報告》)內容顯示，“政策性擔保體系的支撐作用尚未完全發揮”是目前小微企業融資難存在的主要痛點之一。

      雖然我國已有相當數量的政策性融資擔保公司，但受制于體制機制障礙，實際擔保效果尚未有效發揮。

      《報告》稱，原因主要來自于：一是擔保放大倍數偏低。多數政府性擔保公司的放大倍數低于2倍，部分擔保機構存在資本金不到位和“擔而不償”等問題，沒有真正發揮財政資金的杠桿作用;二是支農支小定位有待強化。部分政策性擔保機構存在偏離擔保主業、聚焦支小支農力度不夠、擔保費率偏高等現象，偏離了支持小微企業的定位;三是正向激勵不足;四是管理水平亟待加強，部分政府性擔保公司缺少市場化運作的經營團隊和專業人才，現代法人治理結構和管理制度不健全，難以支撐小微企業融資擔保業務開展。

      此次會議抓住了這一痛點問題，特別指出：要實施好小微企業融資擔保降費獎補政策，發揮國家融資擔?；鹱饔?，降低再擔保費率，引導擔保收費標準進一步降低。

      國家融資擔?；鹱猿闪⒁詠砭捅患挠韬裢?。2018年7月，國家融資擔?；鹱猿闪?，注冊資本661億元，首期出資166億元，于當年9月正式運營。國家融資擔?；鹩芍醒胴斦l起、聯合有意愿的金融機構共同設立，不以盈利為目的，以市場化方式決策、經營，以扶持小微企業、“三農”和創業創新。

      為切實降低小微企業和“三農”綜合融資成本，明確基金再擔保業務收費標準不高于省級擔保再擔保機構，對小微企業和“三農”擔保業務，收費不高于基金承擔風險責任的0.5%，對其中單戶擔保金額500萬元及以下的，收費不高于基金承擔風險責任的0.3%。

      國家金融與發展實驗室副主任曾剛此前就表示，國家融資擔?；鸬某闪⑹峭晟莆覈行∑髽I融資擔保體系的重要組成部分，將有助于建立有效的風險分散機制，緩解小微企業融資痛點。

      一般而言，傳統銀行發放貸款更依賴抵押物或其他擔保方式，由此造成小微企業因缺抵押物而出現“融資難、融資貴”現象?！艾F在強調降低再擔保費率，國家融資擔?；鹪谄鸬皆贀Ｗ饔玫耐瑫r，也可以引導擔保收費進一步降低，使小微企業融資的綜合成本下降?！睖乇蚍Q。

      實際上，目前我國部分地方政府已開展融資擔保風險代償補償方面的探索。例如，臺州市委市政府創設的小微企業信用保證基金，聚焦支小支農，已累計承保22358筆，承保金額248.10億元，服務客戶15254家，在保余額83.26億元，實現了凈資產的近9倍放大，在保戶數9689戶，戶均擔保85.93萬元，風險代償率與當地銀行業不良率基本持平，風險穩定可控。

      我國臺灣地區在支持小微企業發展方面，經驗豐富也值得借鑒。我國臺灣地區中小企業信用保證基金(下稱“信?；稹?/span>)設立于1974年，設立宗旨一方面是對具有發展潛力但擔保品欠缺的中小企業提供信用保證，協助其獲得金融機構融資支持;另一方面分擔金融機構融資風險，提高金融機構對中小企業提供信用融資的意愿。

      截至2017年末，信?；鹄塾嫗橹行∑髽I提供信用保證678.3萬件，保證金額累計達12.3萬億元新臺幣，協助保證對象從金融機構獲取融資支持16.7萬億元新臺幣。

      推動利率市場化改革

      為了引導金融機構對小微企業實施精準滴灌，2018年以來，金融監管部門已出臺多項措施，改善小微企業和民營企業融資環境。

      在為市場注入流動性方面。2018年，央行開展了4次定向降準、增量開展中期借貸便利(MLF)操作增加中長期流動性，3次增加支小再貸款再貼現額度，創設定向中期借貸便利(TMLF)支持銀行獲得長期穩定資金。今年上半年，央行還通過下調金融機構存款準備金率、靈活開展公開市場操作保持市場流動性合理充裕。

      其中，1月實行全面降準，釋放資金約1.5萬億元;5月對中小銀行實行定向降準，釋放資金約3000億元等。

      數據顯示，截至2019年5月末，全國普惠小微貸款(包括單戶授信1000萬元以下的小微企業貸款及個體工商戶和小微企業主經營型貸款)余額為10.3萬億元，同比增長21%，增速比2018年末又高出5.8個百分點。1～5月增加8169億元，同比多增4714億元。

      雖然小微金融服務總體取得積極進展。但不可否認的是，資金市場中充裕的流動性無法通過金融機構有效傳導至實體經濟，貨幣政策傳導不暢現象依然存在。

      “市場利率已經下來了，但銀行對小微民企的貸款利率依舊與基準利率掛鉤，導致市場利率的降低無法傳遞至小微民營等實體部門的貸款利率?！睖乇蚍治?，要解決這一問題，就要深化利率市場化改革，完善央行對利率的市場化調控與傳導機制。

      利率市場化改革工作已推進多年，是金融領域最核心的改革之一。

      今年的《政府工作報告》提出，深化利率市場化改革，降低實際利率水平。央行2019年工作會議明確提出，穩妥推進利率“兩軌合一軌”，完善市場化的利率形成、調控和傳導機制。

      此次國務院常務會也特別提出，下一步要深化利率市場化改革，完善商業銀行貸款市場報價利率機制，更好的發揮貸款市場報價利率在實際利率形成中的引導作用。

3.農擔助力興鄉村實干奮進新時代——廣西農業信貸融資擔保有限公司成立3周年紀實

      仲夏八桂，稻熟蔗甜、瓜豐果香、蝦肥魚美，盎然生機中，廣西農業信貸融資擔保有限公司迎來了成立3周年慶典。

      ——因農而生，伴農而長。黨中央、國務院高度重視農業信貸擔保體系建設，化解農業“融資難、融資貴”問題。2016年7月1日，在國家政策支持下，經自治區人民政府批復同意，廣西農擔公司正式揭牌成立。自治區人民政府授權財政廳履行出資人職責，全額出資15億元。

      ——專注三農，深植八桂。公司不以盈利為目標，專注于支持廣西糧食生產、農業適度規模經營和現代農業發展，保障廣西糧食安全，為農業項目增信。通過與市縣政府合作共建，在全區成立13個市級辦事處，65個縣級服務中心（代辦處）。加入全國農擔體系，成為33家省級農擔公司中的一員，實現了國家、省、市、縣農業信貸擔保機構四級貫通，形成了上下貫通、運行高效的農業信貸擔保服務網絡。

      ——普惠金融，惠及全區。公司在保余額26.65億元、戶數7216戶。累計為全區7718戶各類農業經營主體提供融資擔保貸款32.16億元，綜合融資成本低于農業平均融資成本約3個點，為新型農業經營主體節約融資成本1億元?；菁叭珔^14個地市的107個縣、市（區），覆蓋糧食生產、甘蔗種植、水產畜牧養殖、特色果蔬等重點農業領域。

      不忘初心牢記使命勇擔當

      缺乏抵押物一直是制約農業產業發展的難題。2015年起，財政部、農業部、銀監會聯合出臺財農〔2015〕121號、〔2017〕40號等系列政策文件，建立由財政支持的農業信貸擔保體系，重點解決農業“融資難”“融資貴”問題，“國字招牌”的廣西農擔公司應運而生。

      作為首家自治區級政策性農業信貸擔保機構，廣西農擔人充分發揚“拓荒?！本?，在公司領導的帶領下，全員努力拼搏，砥礪奮進，快速拓展業務，打開了農業信貸擔保工作局面，責無旁貸地扛起了為我區三農發展“鑿泉引水”的重擔。

      覆蓋全區政策紅利廣輻射

      2017年6月，公司第一家與當地政府合作共建的市級分支機構貴港市辦事處誕生，這標志著廣西農擔體系建設向基層延伸拉開了序幕。

      2017年12月18日，21家分支機構集中揭牌成立，南寧、河池等市及所屬縣區紛紛加入了農擔體系的版圖，至此廣西農業信貸擔保體系建設全面完成，形成了覆蓋全區、運行高效的農業信貸擔保服務網絡，提前完成了李克強總理2017年提出的“3年內建成覆蓋省、市、縣的政策性農業信貸擔保體系”要求，率先在全國農擔體系中實現農擔機構、業務兩個全覆蓋，政策紅利迅速輻射全區各地。

      如今的廣西農擔公司，分支機構從最初的1家到現在78家，員工人數從最初的十幾人到現在的一百人，70%的人員下沉到分支機構，扎根基層，全力打通農業生產經營融資“最后一公里”。

      創新產品精準服務興三農

      公司緊密結合自治區黨委、政府的農業發展思路及各地資源稟賦，準確把脈廣西農業新型經營主體的融資需求，量體推出“普貸?！薄八儋J?！薄褒堫^?！薄疤鹈郾！薄坝筒璞！薄皾O惠?！薄稗r稅?！薄柏斵r?！薄胺鲐毐！本糯笙盗小肮疝r擔”擔保產品，品牌效應逐漸形成。

      “普貸?！睆娀栈萁鹑?；“龍頭?！比χ妻r業全產業鏈協同發展；“甜蜜?！狈龀謴V西傳統優勢蔗糖產業；“油茶?！绷Υ偃珔^油茶“雙千”計劃；“漁惠?！表憫數卣跋蚝＝洕?；扶貧?！敝θ珔^脫貧攻堅。

      三年間，累計服務優勢特色產業經營主體4658戶，提供擔保貸款18.63億元，其中，菜果茶、水產畜牧養殖等行業占擔?？傤~的71.83%。在全區54個貧困縣中，累計提供融資擔保貸款8.42億元，占總擔?？傤~的32%。擔保費率優惠至0.5%/年，最大限度降低了貧困地區融資成本，為助力鄉村振興實施、助推產業扶貧注入源源不斷的金融活水。

      合作共贏政銀擔企齊支農

      公司與政銀企全面展開合作，通過多方聯動，優勢融合，充分發揮出政策性擔保機構“四兩撥千斤”的作用，開創支農惠農強農新格局。

      擴大“政擔”合作。與南寧、北海、欽州等11個設區市政府，自治區農業農村廳、林業局、糖業發展辦公室、供銷社等簽訂戰略合作協議，全面展開“政擔”合作，實現了“有效市場+有為政府”的有機結合。

      創新“銀擔”合作。與農行、郵儲等32家銀行簽訂“總對總”業務合作協議，授信總額超過300億元。與各金融機構開展批量業務合作，雙向推薦客戶，加快審批效率，并通過明確合作目標、優化流程、共同研發產品、聯合培訓、激勵約束等措施，不斷推進“銀擔”深度合作。

      強化“企擔”合作。與新希望、力源、海大等多家國家級、自治區級農業產業化龍頭企業簽訂合作協議，聯合打造農擔+龍頭企業+銀行“3+N”合作模式。授信金額26億元，累計為754戶農業龍頭企業上下游客戶提供擔保貸款4.8億，直接或間接帶動10萬農戶增收，有效拉動農民收入持續增長。

      奮楫爭先一心一意謀發展

      2018年9月，自治區人民政府印發《關于加快推進全區農業信貸擔保體系建設助推鄉村振興的實施意見》（桂政辦發〔2018〕118號），明確農業信貸擔保工作目標、具體任務和保障措施,為加快全區農擔業務發展奠定政策基礎，開辟了全國農擔體系先河。

      “公司上下必須統一思想，堅定信心，搶抓機遇，激發動力，釋放活力，時刻牢記發展是第一要義，千方百計抓發展，一心一意謀發展”。魏福軍董事長在2019年廣西農擔工作會議上明確提出發展目標。經歷了創業期的磨礪及積淀，廣西農擔人的腳步更加堅定而執著。

      2019年一季度，公司啟動了“春天行動”，全速加快業務推進，創造了多個突破：新增擔保貸款2862筆，同比增長30.12倍；新增擔保額10.07億元，同比增長7.53倍，圓滿實現了一季度“開門紅”。

      規范管理，高效運作筑基石

      公司堅持“政策引導，市場運作，專業管理”的經營理念，建立健全現代法人治理結構，重大事項前置，發揮黨組織領導核心作用，制定70多項管理制度，為公司規范管理，高效運作筑牢基石。

      在業務迅猛發展的同時，扎實筑牢風險管理防火墻。實行內外部委員評審制，聘請法律顧問和律師事務所代理公司債權清收，有效提升公司風險防控水平。代償率1.18%，優于全國農擔體系風控平均水平。

      三載耕耘，廣西農擔用實干與擔當贏得了自治區黨委政府、國家農擔公司的充分肯定。自治區領導多次在會議、調研中對廣西農擔工作給予高度評價，在公司呈送報告中作出肯定性批示。2017年，公司獲全國農擔體系“優秀經營管理團隊”等四大獎項，2018年，獲全國農擔體系“宣傳培訓工作先進組織單位”等宣介培訓獎項大滿貫，獲獎數量在全國省級農擔公司排名前茅。

      凡是過去，皆為序章。新時代召喚農擔新擔當。站在新的起點上，廣西農擔人將繼續發揚“曬黑臉、睡地板、兩腳泥”的農擔精神，上下一心、搶抓機遇、接續奮斗、積極作為，在建設壯美廣西，共圓復興夢想的新征程中貢獻農擔力量，以優異的成績獻禮新中國成立70周年?。▉碓矗褐袊斀泩缶W）